顶通漫画

　　【音频解读】

　　【文字解读】

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加快建设“12218”现代化产业体系，高质量推进广州市“十五五”期间城市更新行动和低效用地再开发试点工作，经广州市城市更新工作领导小组会议审议同意，2026年3月17日，顶通漫画 印发实施《广州市支持高质量城市更新促进精细化空间治理的规划用地管理若干措施》。

　　一、制定背景及依据

　　实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。在2025年5月中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》的基础上，2025年12月，自然资源部和住房城乡建设部联合印发《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，对城市更新行动提出了一系列支持措施。

　　二、制定意义和总体考虑

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，进一步完善我市城市更新政策体系，提升城市更新工作的系统性、科学性、可操作性，围绕城市更新全流程，系统梳理并制定规划资源支持政策。

　　三、研判和起草过程

　　一是调研评估与征求相关单位意见。2025年10－12月，顶通漫画 系统梳理国家、部委及各省市关于城市更新的支持政策，对国家、部委、省市出台的相关政策、报告进行研究借鉴，充分听取市有关部门、区更新主管部门和企业相关意见建议，在此基础上起草了《广州市支持高质量城市更新促进精细化空间治理的规划用地管理若干措施》（以下简称《若干措施》）。

　　二是再次征求各单位意见。2026年1－2月，发文征求各有关单位、各区政府意见，各单位意见均已采纳或协调一致。

　　三是顶通漫画 集体审议。2026年2月27日，《若干措施》经局办公会议审议通过。

　　四是市城市更新工作领导小组会议审议。2026年3月12日，《若干措施》经市城市更新工作领导小组会议审议同意。

　　五是文件印发。2026年3月17日，《若干措施》由顶通漫画 印发。

　　四、工作目标

　　从规划编制、土地整备、土地供应、规划许可、不动产登记等规划资源领域的全流程为我市城市更新工作提供支撑保障，进一步促进城市结构优化、经济社会发展、历史文化保护、宜居环境改善、公共基础设施完善、社会综合治理。

　　五、主要内容

　　一是规划弹性“工具包”。在将城市更新纳入国土空间规划“一张图”管理的基础上，深化“单元+地块”刚弹结合的详细规划编制机制，创新详细规划弹性管控机制；支持同步推动用地报批组卷、规划条件核发、建筑工程设计方案、施工图设计文件并联审查，缩短审批时间，加速项目建设；制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求，鼓励功能复合与设施共享，系统增强规划在实施中的适应性与引导力。

　　二是土地整备“工具包”。强化城市更新与土地储备整备联动机制，推动成片连片更新；创新市区两级建设用地“指标池”机制，优先保障产业项目落地；支持通过土地置换和整合周边“三地”促进空间规整；系统推进工业用地连片整合与“工改工”做地，保障优质产业空间；按照尊重历史、依法依规原则，妥善处置历史遗留建设用地问题，无需新增建设用地指标；允许已纳入低效用地再开发试点项目库的历史遗留建设用地上建筑物保留并完善登记手续；大力推广“房票安置”全市通用，并探索其在二手房、以旧换新等场景应用，提升补偿安置灵活性与市场流动性。

　　三是土地供应“工具包”。创新多元化供地方式，涵盖公开出让、带方案出让、长期租赁、先租后让、弹性年期出让等，支持市场主体灵活获取土地；允许符合条件用地权属人签订变更协议自主改造，并探索工业、商服用地使用权续期机制，增强产权人改造积极性；优化工业用地与城镇危旧房改造项目出让金计收规则，可分期或缓缴，切实降低改造成本；利用“广州招商土地超市”，推动城市更新项目地块信息一站式公开与精准对接；支持危旧房拆除重建项目跨宗地成片更新，提升空间利用效率与功能活力；探索存量土地和空间的短期利用，不影响规划实施前提下短期利用批而未供、储备用地，盘活空置地块，增强市场活力。

　　四是规划许可“工具包”。允许城市更新项目在不突破地块总建筑面积和住宅建筑面积、不减少公益设施等前提下，依正面清单对地块功能用途进行实施深化，精简审批流程，促进项目实施；利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可进行临时转换用途5年过渡，并明确具体审批流程，提供精准服务；支持城市更新项目增加公服设施，增加的建筑面积不计容；支持微更新项目规划许可豁免，明确存量建筑调整用途无需规划许可情形，全面压缩审批时间、提高管理弹性；推动成片连片加装电梯，免于规划许可。

　　五是不动产登记“工具包”。创新推出城市更新预告登记服务，维护改造主体与被拆迁人权益；对危旧房拆除重建等项目提供按户首次登记服务；支持带建筑收储供应，简化保留建筑登记材料；允许分期办理产权证以便于项目融资，同步实行“多验合一”与“验收即发证”，大幅压缩办证周期；全面推行“一码管地”，通过不动产单元代码串联项目管理全生命周期，实现信息共享、业务协同与监管透明，有力支撑城市更新项目闭环运行与产权高效配置。

　　六、名词解释

　　一是《若干措施》所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“超过”、“以外”，不包括本数。

　　二是用地混合指土地使用功能超出用地兼容规定的适建用途或比例，用地类别以两种或两种以上用地性质组合表达。

　　三是用地兼容指具有主导建筑与设施用途的土地，允许两种或两种以上建筑与设施用途的混合建设和使用，其他用途的功能服务于主导功能，用地类别以单一用地性质表达。

　　七、执行时间

　　《若干措施》自2026年3月17日起执行，有效期2年，如有效期最后一日是法定节假日的，顺延至法定节假日后的第一个工作日。

　　八、联系方式

　　联系电话：020-12345或020-83178189