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　　【音频解读】

　　【文字解读】

　　《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》是经广州市人民政府同意的国土空间规划体系下面向存量空间资源领域的重要专项规划，是我市前瞻谋划未来十余年存量发展蓝图的纲领性文件，是全面统筹资源配置、系统指导全市低效用地再开发工作的行动指南，是盘活存量空间、促进土地节约集约利用、优化城市空间布局的重要依据。

　　一、工作背景

　　2025年，中央城市工作会议提出“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，中共中央、国务院出台相关文件对盘活利用存量低效用地、激活城市存量资源潜力作出战略部署。推进低效用地再开发是落实中央城市工作会议要求，推进城市发展方式转变，促进土地集约高效利用的重要抓手。

　　广州市低效用地资源总量约622平方公里，在城市发展用地资源紧缩、增量空间有限的情况下，亟需开展低效用地再开发，提高土地利用效率，支撑制造业立市和城市高质量发展。自然资源部于2023年9月将广州列为低效用地再开发试点城市，顶通漫画 把握机遇，以国土空间规划为统领，以城中村和低效工业用地改造为重点，以政策创新为支撑，编制完成并印发实施《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》（下称“《规划》”）。

　　二、规划目标与主要内容

　　（一）规划目标

　　近期（至2027年）全市推进低效用地再开发规模约155平方公里，聚焦重点片区，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需求，形成示范引领效应。建立重点项目库，明确实施路径，增强国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心、省会城市功能，全面提升宜居水平，形成产业升级与民生改善协同推进的发展格局。

　　中期（至2030年）全市累计推进低效用地再开发规模约220平方公里，进一步推进低效用地再开发实施空间范围，重点聚焦经济实力跃升、高端服务能级提升、科技创新突破、交通枢纽强化等关键领域，实现重点突破，支撑城市核心功能提升，形成多中心协同发展格局。

　　远期（至2035年）全市累计推进低效用地再开发规模约310平方公里，促进全域国土空间布局更合理、结构更优化、功能更完善、设施更完备，促进以集约高效为导向、绿色低碳为底色、宜居宜业为特征的国际化现代化城市建设，全面增强国际竞争力、创新引领力、枢纽辐射力、贸易影响力、生产服务力、资源要素配置力。

　　（二）规划内容

　　《专项规划》一共包括十章40条。第一章总则，明确指导思想、规划依据、规划定位、规划原则、规划范围与期限。第二章规划研究对象，界定低效用地再开发的概念内涵，建立识别认定方法体系。第三章低效用地现状与问题，分析低效用地现状规模、空间和效率特征，研判低效用地再开发面临的问题与挑战。第四章低效用地再开发目标，明确规划任务，定性定量制定近中远期目标，传导分解确定各区实施目标，立足试点提出近期项目计划，结合实际适时开展动态调整。第五章至第八章提出规划统筹低效用地再开发的四方面策略，优化国土空间格局、支撑现代化产业体系建设、完善住房市政公服体系、维育生态文化景观价值。第九章聚焦规建管全流程，完善政策制度保障，从开发模式、规划管控、土地整理、土地供应、资金渠道、成效评估等方面开展政策创新探索，完善体制机制。第十章明确各区近期实施计划，立足各区资源禀赋探索差异化再开发路径。

　　三、主要亮点

　　（一）科学识别，摸清资源底数。

　　创新采用“分类评价、分区调节、逐宗校核”的低效用地识别评估方法，首先从“发展导向-经济产出-服务能力-设施配套-环境品质-综合安全”等维度，对现状居住、公服、商业、工业、村居五类用地进行综合效益评价。其次结合各片区实际，差异化设定评价标准，避免“一刀切”，使识别结果更贴合区域发展水平。最后逐宗核查、增减校核，精准识别全市低效用地约622平方公里，建立全市统一资源数据库，作为本次《规划》的研究对象。

　　（二）规划引领，促进多规协同。

　　在国土空间规划体系下，一是落实总体规划战略部署，按照“一带一轴、三核四极”的城镇空间结构安排及存量空间盘活总体目标，提出面向2027年试点期及2035年的低效用地再开发规模。二是涵盖城市更新、城中村改造专项规划主要内容，低效用地再开发项目包括但不限于旧村（含城中村）、旧城、旧厂、村镇工业集聚区等项目。三是联动生态、历史、交通等专项规划，明确各类区域开发活动管控要求与重点工作指引。四是衔接详细规划和指导项目实施，将低效用地再开发重点片区、近期实施项目空间范围及相关属性等内容纳入国土空间规划“一张图”平台，实现重点项目范围、再开发模式、再开发方式等内容与单元详细规划的衔接。

　　（三）精准施策，引导有序开发。

　　一是划定低效用地再开发三大分区，其中“再开发一区”为中心城区核心区，“二区”为“三核四极”与地区中心周边区域，“三区”为其他区域，明确各分区再开发主要方向、改造方式、土地整备与工作重点。二是科学划定先进制造业型、交通枢纽开发型、城市综合功能型、科创研发型、现代商贸商务型、文旅休闲型六类共67个低效用地再开发近期重点片区，加强资源要素支撑，推进连片统筹开发。三是明确近期项目计划与动态调整机制。突出规划分期实施，对近期实施项目作出统筹安排和行动计划，提出项目再开发方式和模式，科学有序推动建设。同时，按照统一部署，结合实际适时对项目库进行动态调整。

　　（四）融合提升，实现产城人文绿协调发展。

　　围绕产业升级、公共设施完善、文化传承与生态保护等多重目标，系统制定规划策略，全面提升空间综合效能。一是紧扣“制造业立市”战略，优先保障广州“12218”现代化产业体系空间需求，推动工业产业区块达标扩容与村镇工业集聚区升级提质。二是推动教育、医疗、养老、文体等公共服务设施均衡布局，补齐市政公服设施短板、优化住房供应。三是坚持保护优先、利用协同，鼓励采用“微改造”方式活化历史建筑、工业遗产，推动文化功能与现代产业融合。四是严格落实生态保护红线和生态廊道管控要求，鼓励低效用地再开发项目中增补绿地和开敞空间，实现生态效益与空间品质协同提升。

　　（五）创新机制，保障项目落地。

　　一是鼓励项目结合实际，合理采用“依法征收、净地出让”、自主改造、合作改造等开发模式。二是引导成片连片推进，通过土地置换、指标统筹、产权归集等方式，推进零散用地整合归宗，引导碎片化用地向产业园区、交通枢纽及重点平台集中布局。三是优化土地供应，依法实施带设计方案出让、带项目方案出让、综合评价出让等多元化土地供应方式，探索自有用地再开发土地供应，优化地价计收优惠规则。

　　（六）市区联动，凝聚实施合力。

　　一是按照全市“一盘棋”思路，将分期目标及实施计划分解至11个行政区，压实主体责任，确保规划目标有效传导、逐级落实。二是坚持因地制宜、分类指导，鼓励各区探索符合自身实际的差异化再开发策略与实施路径。三是明确各区近期推进低效用地再开发规模与项目清单，强化重点片区策略引导与实施支撑，做到推进有序、施策有方、落地有力，凝聚市区合力，共同推动广州实现用地集约高效、空间结构优化与功能品质跃升。