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　　近日，《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》）发布实施。作为全国超大城市首部低效用地再开发专项规划，这是广州在国土空间紧约束背景下，以存量提质增效推动内涵式发展的纲领性文件，也是自然资源部低效用地再开发试点城市的先行探索。《规划》明确至2027年推进低效用地再开发155平方公里、至2030年累计推进220平方公里、至2035年累计推进310平方公里，通过科学识别、规划引领、精准施策、融合提升、创新机制、市区联动六大亮点，擘画集约高效、活力盎然、人文绵延的羊城新画卷。

　　《规划》发布后，引发各界高度关注。省自然资源厅自然资源开发利用处处长杜伟、规划领域资深专家陆原、白云区副区长王晓杰、省“三旧”改造协会秘书长田光明分别从不同角度对《规划》进行了解读。让我们一起来听听他们的观点。

省自然资源厅自然资源开发利用处处长 杜伟：《规划》深刻体现国家城市发展模式转型新要求

　　《规划》作为全国超大城市首个专项规划，既回应国家战略，又贡献“广州智慧”。去年7月召开的中央城市工作会议明确了城市发展进入“存量时代”。《规划》就是“破题之作”，摸清全市622平方公里低效用地“家底”，明确到2035年盘活310平方公里的清晰目标。向存量要空间，向集约要效益，通过“二次开发”“精准开发”，让每一寸土地发挥更大价值。《规划》是在国土空间规划的“一张图”上统筹谋划、合规推进再开发活动，严格守住底线红线，强化多目标协同，把低效用地再开发与产业升级、文脉传承、生态保护、民生改善统筹考量，统筹推进。《规划》强调在低效用地再开发过程中优先补齐教育、医疗、养老、文体等公共服务短板，优化住房和交通，让市民生活更便利、更舒适、更安全。

原市人大城建环资工委主任 陆原：以低效用地再开发助推宜居宜业国际大都市建设

　　《规划》从四方面助力广州建设宜居宜业的国际大都市：在空间布局上，紧扣全市“一带一轴、三核四极”整体骨架，划分再开发三大分区，明确各区域导向。在底线守护上，严守生态保护红线，增设口袋公园与立体绿化，文脉重传承，微改造、巧融合。实现绿意进生活，文脉入新城。在动力培育上，优先保障“12218”现代产业体系空间需求，推动重点产业平台和产业集聚区低效用地再开发。在民生福祉上，优化住房供应，推动公服设施均衡布局，重点推进轨道交通站点800米范围内低效用地再开发，为大型公服设施落地留足空间，把“关键小事”办成“暖心大事”。

白云区副区长 王晓杰：以低效用地再开发推动经济发展从“增量扩张”转向“存量提质增效”

　　近年来，白云区以低效用地再开发为抓手，推动经济发展从“增量扩张”转向“存量提质增效”。白云区将133平方公里低效用地划分为14个重点片区，确定了144个近期重点实施项目。到2035年，全区计划完成盘活65平方公里的低效用地。针对“现状工业用地一多半是低效用地”，白云区坚持“一案一策”，为每个项目度身定制最适合的盘活方案，推动广州设计之都从破旧、散乱的村级工业园蝶变成设计产业生态集聚的国际时尚街区。针对“低效用地一多半分布在城中村”，“十五五”期间，全区重点推进14条城中村改造，计划投资超3400亿，改造范围超32平方公里。接下来，白云区将狠抓项目落地，不断把低效用地的“存量潜力”转化为高质量发展的“增量实力”，探索更多从“外延式发展”转向“内涵式发展”的新路子。

省“三旧”改造协会秘书长 田光明：市场主体是低效用地再开发的“主力军”

　　低效用地再开发已是广州这座超大城市实现高质量发展的重要抓手，鼓励和吸引市场主体的积极参与是取得实效的核心动力。市场力量，是不可或缺的“主力军”。要把规划蓝图变成现实，政府“有形之手”的引导至关重要，但更需要市场“无形之手”的灵敏触觉与高效配置。多元路径，是深度参与的“导航图”。广州市已提供了多元化的路径选择，让各类企业都能找到适合的参与方式。政策优化，是持续赋能的“助推器”。广州市构建了覆盖“规划-供地-建设-确权”全流程的“1+11”低效用地再开发系列政策，为市场主体创造了更加稳定、透明、可预期的投资环境。

　　下一步，顶通漫画 将以钉钉子精神，把《规划》宣传好、落实好、实施好，用一个个实实在在的项目和成效，为全国超大城市治理和高质量发展，打造有智慧、有温度的广州样本。